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审计发现国家开发银行58亿贷款违规进入股市楼市

来源： 2008-08-28 07:22 来源：人民网

    8月27日下午，受国务院委托，审计署审计长刘家义向全国人大常委会第四次会议报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，一批违法违纪中央部委被无情曝光，这份审计清单仍然令人触目惊心。
　　刘家义表示,财政部、发展改革委和国务院其他部门坚持依法行政、依法理财，在做好2007年中央预算执行和其他财政收支工作的同时，认真整改去年审计发现的问题，根据审计建议完善各项制度规定305项，追回或归还被挤占挪用的资金41.95 亿元。
　　审计发现的117起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察和司法机关查处后，已有 88人被依法逮捕、起诉或判刑，104人受到党纪政纪处分。对去年审计查出问题的纠正情况，国务院已向全国人大常委会作了专题报告，审计署也已向社会公告。
　　财政审计
　　审计署在对财政部和发展改革委承担中央预算执行情况的审计时发现：
　　——有376.87亿元资金未纳入预算管理。一是储备物资变价款收入32.46亿元、中央广播电视大学“全国网络统考考试费”8062万元未纳入预算，而是作为预算外资金管理。二是2007年中央财政专户管理的行政事业性收费等非税收入343.6亿元未清理纳入预算。
　　——财政部批复的部分中央部门项目支出预算年初不细化。为细化项目支出预算，财政部从2001年开始要求建立财政部和中央部门两级项目库。但由于项目库不够完善，缺乏备选项目，财政部批复的32个部门2007年预算中，仍有385.41亿元项目支出预算年初未落实到具体的项目和单位，占这些部门财政拨款项目支出预算的4 2.8％。这部分预算需在年度执行中再细化到具体的项目和单位，有一定的随意性，而且影响预算执行进度。
    ——未及时完成对49项行政事业性收费项目的清理规范工作。2007年4月，财政部、发展改革委将有关部门49项法律和行政法规尚未作出明确规定的行政许可收费编入行政事业性收费项目目录，当年共收费40.75亿元。
　　——未及时清理中央农业综合开发财政有偿资金。1998至2007年，中央财政安排该项资金累计299.31亿元，其中2007年安排20.73亿元，年底余额89.54亿元。这部分资金属于财政周转金性质，国务院1999年就要求彻底清理此类资金，一律只收不贷。
　　——向不承担国债分销业务的社保基金理事会支付国债发行手续费。2007年，社保基金理事会向财政部购买国债293.5亿元，财政部按照国债承销主协议的有关规定向其支付国债发行手续费2842万元。国债发行手续费是财政部对国债承销单位发行国债给予的一种费用补助，社保基金理事会只是国债的最终购买者，不从事国债宣传和分销工作，不产生发行费用。
　　——未完成南水北调工程基金征缴任务。截至2007年底，应收未收南水北调工程基金35.97亿元。
　　——少数投资项目审批把关不严，安排投资失当。2007年，发展改革委向已实施政策性破产、财政部已安排了破产补助资金的4个煤矿，向两个煤矿的已完工安全改造项目，向已改制为有限责任公司且无国有股权的3家公司，共安排煤矿安全改造资金5824万元；2006年向不具备申报条件的北京市一家公司安排国家服务业发展引导资金400万元。
　　2007年，发展改革委向以前年度已安排过国债投资的4家企业的同一个项目又下达国债投资计划1411.6万元；发展改革委两个业务司对宁夏回族自治区一所中学的改造项目分别立项安排投资，其中宿舍楼项目重复安排投资100万元。
　　——脱离进度下达个别项目年度投资计划。中央储备粮信息系统项目初步设计方案和投资概算2007年1月才得到批复，但2005年就已下达投资计划6000万元，占投资概算的85％；国家博物馆改扩建项目2007年实际支出1.19亿元，但发展改革委在当年8月前就已下达投资计划6.2亿元，12月又下达2.96亿元，造成结余8.04亿元，是该项目当年支出的6.7倍。
    金融审计
　　审计署对国家开发银行、中国农业银行等金融机构进行审计时发现问题：
　　——国家开发银行资产负债损益审计情况。
　　对开发银行总行和19家分行的审计结果表明，开发银行注重发挥政策性银行作用，大力支持国家重点项目建设，取得了较好的经济和社会效益，财务和经营状况总体较好，但部分信贷业务存在风险，主要是一些中长期信贷业务的贷款主体不符合要求，一些贷款在抵押担保方面过度依赖地方财力等。
　　同时还发现贷款审查制度执行不严格，贷后监管不到位。此次审计共发现违规发放贷款91.04亿元，贷款被挪用245.72亿元，其中58.41亿元贷款违规进入股票市场、房地产市场，以及国家限制发展的产业和领域。
　　——中国农业银行2006年资产负债损益审计情况。
　　对农业银行总行及27家分行的审计结果表明，该行认真贯彻党中央、国务院关于深化国有商业银行改革的指示精神，积极围绕服务“三农”、整体改制、商业运作、择机上市的要求，深入研究面向“三农”与商业运作的有效实现途径，认真做好股份制改革前的各项准备工作，各项经营工作正在积极向前推进。但审计发现总行对分支机构在风险控制、资金清算、财务管理等方面监督和控制不力，造成分支机构违法违规问题不断出现，这次审计发现的243.06亿元违规经营问题绝大部分发生在基层分支机构，甚至有内部员工参与作案。如2004年3月至2006年7月，农业银行辽宁省锦州市分行副行长郑凤来、黑山县支行行长刘福德等人采取借款和虚假贴现等手段，累计挪用银行资金31亿元借给一些企业和个人使用，有1.89亿元未收回，郑凤来、刘福德等人涉嫌侵占国有资金。
　　——金融资产管理公司处置不良资产审计调查情况。
　　截至2006年底，华融、长城、东方、信达等4家资产管理公司已基本完成政策性不良资产处置任务，而且利用处置政策性不良资产形成的专业、资源和品牌优势，在商业化转型方面取得一定成效。4家公司累计接收政策性不良资产14195亿元，已处置11447亿元；收购商业化不良资产累计8012亿元，已处置1656亿元。但审计调查发现，4家公司处置资产回收的现金尚不足以偿还再贷款及金融债券利息，对公司持续经营有较大影响。
　　此外，审计署还对中国光大银行股份有限公司、中国人民保险集团公司和中国再保险(集团)公司总部及部分分支机构进行了审计，共发现部分信贷资金违规转入资本市场、违规压低保险费率等问题金额167.9亿元。
　　对9家金融机构的审计和审计调查共移送各类涉嫌犯罪案件线索43件，涉案金额 141.62亿元，涉案责任人144名。
　　9家金融机构高度重视审计发现的问题，已处理责任人1450人(次)，纠正违规问题436.54亿元，并采取措施进一步规范业务操作流程，全面加强信贷管理和财务管理，健全风险管理体系，严格落实问责制度，推进依法规范经营。
    五条措施亟待加强
　　针对这次中央预算执行和其他财政收支审计发现的问题，审计署审计长刘家义提出五条整改措施：
　　——进一步改进预算编制，提高预算的准确性、科学性和透明度。财政部要综合考虑各种因素，改进预算收支的测算方法，提高预算编制的预见性；切实健全财政部、中央部门两级项目库，充实备选项目，逐步实行项目滚动管理，切实将支出预算细化到具体项目和单位；在完成行政事业单位资产清查的基础上，大力推进实物费用定额试点，加快建立定员定额标准体系，不断提高支出预算的准确性；在扩大部门预算内部公开试点的基础上，积极推进部门预算向社会公开，进一步提高预算的透明度。
　　——加强预算执行管理，统筹考虑财政资金使用、国债发行和货币政策的协调。财政部要在科学编制预算的基础上，严格按进度执行预算，及时拨付资金，增强预算执行的均衡性，降低财政支出的波动幅度，减少国库资金大量沉淀；加强国库资金的管理，合理确定国库现金流量，国债的发行规模、结构和时间要结合国库存款余额统筹安排，国库资金的使用要注意与货币政策的协调。
　　——积极推进财政体制改革，完善财政转移支付制度。随着财政体制改革的不断推进，事权划分不清晰、财力与事权不匹配等深层次矛盾日益显现，不利于形成科学合理的政府间财政分配关系，从根本上影响了财政资源的合理配置和有效利用。国务院将结合行政管理体制改革，进一步明晰中央和地方各级政府的事权；在确保中央财政调控能力的基础上，逐步降低专项转移支付的数量和比重，加大一般性转移支付投入；建立健全规范、透明的转移支付管理制度，提高资金分配的科学性和公平性。
　　——完善中央政府投资管理，提高财政建设资金使用效益。中央政府投资管理中存在的一些投资计划延迟下达、项目执行进度缓慢、效益不高等问题，与规划编制滞后、前期准备不充分、立项审核把关不严等密切相关。发展改革委和有关部门要按照经济社会发展的需要，抓紧编制相关行业的专项建设规划，分清轻重缓急，统筹选择建设项目；研究建立政府投资决策责任追究制度，严把立项审批关；考虑拆迁、土地征用、移民、环境保护等方面因素，充分做好项目前期准备工作；加强对重大项目建设的指导、协调和监督，督促项目单位严格执行招投标、监理和质量事故责任追究等制度，促进提高投资项目管理水平，提高财政资金的使用效益。
　　——明确金融国有资产的收益分配和预算管理制度，确保国有资产安全。目前，金融类企业国有资产监管比较薄弱，相关法律法规尚不健全，而且多头监管。国务院将研究制定金融企业国有资产产权登记、产权转让、国有资本经营预算、业绩考核、责任追究等方面的制度办法，明确部门职责分工，强化部门间协作，完善监管信息沟通机制。财政部等部门要进一步严格审批金融企业境内外投资、并购等事项，确保金融国有资产保值增值。